事关增加居民收入、扩大内需，郑栅洁最新发文，信息量很大

记者 辛圆



国家发展和改革委员会主任郑栅洁在《党建》杂志发表署名文章。文章提及“十五五”时期的多项重点任务，包括做强国内大循环，畅通国内国际双循环，在发展中保障和改善民生等。

郑栅洁在文章中特别提到，要加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。深入实施就业优先战略，完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。



在外部不确定性明显加大的背景下，提振国内消费需求将扮演更为重要的角色，而居民消费提升的前提是居民收入的提高。

“十五五”规划建议明确提出，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。

十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民近期接受中央纪委国家监委新闻传播中心采访时提到，我国居民消费占总需求的比重低，主要是国民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群体规模大、收入低。

在杨伟民看来，形成消费拉动的发展模式，必须完善收入分配制度，这是事关中国式现代化全局的战略任务，应该在“十五五”时期取得重大突破。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦在日前举行的中国宏观经济论坛（CMF）年度论坛上建议，在工资性、经营性收入方面，要稳定经济增长，持续推进城市化进程，稳定和扩大城乡居民就业，提升中低收入阶层工资性、经营性收入比重。

转移性收入方面，刘世锦提到，要缩小城乡居民基本公共服务差距，将部分滞销住房转为保障性住房向农民工为主的中低收入群体提供，扩张性财政政策资金应重点转向提高中低收入阶层收入和发展型消费。

财产性收入方面，刘世锦认为，“十五五”时期可以通过将“两个十万亿”国有权益资本划拨社保基金并进入资本市场运作、短期财政补贴和完善长期缴费制度等多措并举的方式，使城乡居民养老保险覆盖人群人均每月养老金收入从246元逐步增加到1000元。

除了提高居民收入，郑栅洁在文中还提到，坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，促进国内市场和国际市场高效联通，以国内大循环更好牵引国际循环。

值得注意的是，这是郑栅洁近期来第二次公开提及扩大国内需求。

11月28日，郑栅洁在人民日报发表署名文章提到，大力提振居民消费。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。

中信证券在最新发布的研究报告中称，随着《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》的出台，政策层面接下来可能更强调稳定消费节奏和避免需求前置后的波动，重点通过扩大服务消费、改善消费环境、丰富高品质供给等方式，稳住消费的韧性，减少耐用品需求提前释放带来的波动性。

财信金控首席经济学家伍超明对界面新闻表示，增强供需适配性是接下来释放消费潜力、畅通经济循环的关键所在，这也标志着政策思路正从以往侧重于单向的“刺激消费”或“扩大生产”。

伍超明在采访中表示，实现供给与需求之间更高水平的动态平衡与良性互动，要通过两方面的路径来实现：一方面，用消费升级来引领产业升级，让市场需求成为产业创新的指挥棒；另一方面，则通过创造优质供给来激发和满足多元化的新需求，从而形成“需求牵引供给、供给创造需求”的强劲动力。