四大关键词前瞻2025年全国“两会”

记者 王珍



十四届全国人大三次会议和全国政协十四届三次会议将分别于3月5日和3月4日在北京开幕。全国“两会”是观察中国的重要窗口，2025年作为“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，今年的“两会”更加备受关注。

在“两会”召开前夕，界面新闻根据近期政策的热点，梳理了四大关键词——提振消费、民营经济、人工智能+、反内卷，这些内容预计将在本次两会期间被热议。

提振消费

去年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”置于2025年经济工作的首位。1月8日，国家发展改革委、财政部发布加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，通过增加资金规模、扩大支持范围、优化实施机制等方式，进一步推动“两新”政策落地。

华泰证券预计，今年的促消费政策将从多个方面发力：延续消费品“以旧换新”政策，通过提高农村养老金待遇、生育补贴等将“促消费”与“促民生”相结合，支持新兴产业消费等。

关于“两新”政策，野村中国预计，中央政府将从1.3万亿元超长期特别国债中安排2000亿元资金，用于加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新计划。

申万宏源表示，无论是提振商品消费还是服务消费，为居民持续减负增收是提升边际消费倾向的根本。当前，“减负”已在进行，例如商业银行下调存量房贷利率，部分城市推出新居民、青年人租房补贴政策，后续适度宽松的货币政策也有望进一步降低消费信贷的门槛和利率水平。增收方面，申万宏源认为，改善收入分配机制、加强社会保障、生育补贴等政策值得期待。

民营经济

目前，民营经济促进法草案已进入二审阶段。据新华社报道，草案二审稿进一步体现了党中央关于构建高水平社会主义市场经济体制、优化民营经济发展环境的要求，增加了国务院和县级以上地方人民政府定期向本级人大常委会报告促进民营经济发展情况的规定，充实了法治保障相关内容，并强调发挥行业协会商会在促进民营经济发展中的作用。

此外，在2月17日举行的民营企业座谈会上，习近平总书记强调，新时代新征程中，民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。

德邦证券认为，推进民营经济高质量发展，是稳定预期、提升信心的重要举措，有助于稳定经济大盘、推进产业转型和提振科技创新。同时，科技已成为大国博弈的主战场，当前需要更加重视民营企业在科技创新方面的作用，以获取战略主动。

中泰证券预计，后续与民企相关的增量政策有望密集出台。有三个方面值得关注：一是阻断地方上的所有制歧视，加快解决拖欠企业账款以及地方以罚代管、自由裁量、缺少制衡等行为，确保民营企业的预期平稳。二是精准使用经济手段与非经济手段，对于行业不规范行为，优化经济税收等市场化手段。三是加大宣传引导力度，积极宣传民营企业的重要角色、关键作用和正面形象，给民营经济释放更加善意的信号。

人工智能+

今年春节前后，DeepSeek横空出世，宇树机器人亮相春晚，6代战机划破天际。这些产品创新重塑了世界对中国科技的认知，直接引发了市场对科技股乃至中国资产的重估热潮。

分析师表示，继2024年“开展‘人工智能+’行动”被写入政府工作报告后，今年全国“两会”期间，“人工智能+”有望继续成为热点话题。

华泰证券表示，科技创新仍是2024年中央经济工作会议部署的推动高质量发展的主要着力点，各省市地方两会也延续了这一工作重点，大多提及积极开展“人工智能+”行动。“人工智能+”、低空经济、数字经济和未来产业等领域的新质生产力，或成为今年产业政策的重点发力方向，有望在货币、财政和产业政策方面获得更多优惠和倾斜。

德邦证券指出，2025年或是“人工智能+”应用发展的黄金时期。从宽度看，部分“人工智能+”领域已具备较成熟的行业积累，正处在产业链从1到10的重要拐点；从广度看，“人工智能+”的不断拓展，孵化了线下零售、智慧农业、军工制造等新领域和新业态，带来广阔的增量空间。

银河证券认为，人工智能作为第四次科技革命的通用性技术，可通过功能倍加和智能替代生产要素、推广智能自动化以及促进科技创新及成果转化这三重机制，提升要素生产率。科技革命提高全要素生产率，进而提高经济潜在增速。在稳定债务规模的情况下，经济增长水平的提升可降低宏观杠杆率；即便考虑债务扩张的惯性，只要经济增速高于债务扩张速度，宏观杠杆率也会降低，债务化解问题得以实现。

反内卷

自2024年7月政治局会议以来，监管部门对“内卷式”竞争的关注度明显提升。去年12月，中央经济工作会议提出综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

今年以来，多部门针对这一议题密集发声。国家发改委、市场监管总局等部门在多个场合强调综合整治“内卷式”竞争，积极化解部分行业供大于求的阶段性矛盾。2月25日，市场监管总局召开部分企业公平竞争座谈会，邀请天合光能、晶澳科技、隆基绿能、阿里集团、京东集团、北汽集团、奔驰集团等7家企业负责人围绕整治“内卷式”竞争进行深入交流，听取意见建议。这些企业集中在光伏、电商、汽车三大行业，正是近年来“内卷式”竞争的高发领域。

华泰证券预计，相关行业供给侧调整政策将成为今年“两会”经济工作部署的重点，规范地方政府招商引资等措施有望在之后出台，从而起到优化行业竞争格局、化解重点产业结构性矛盾的作用。



从地方来看，多地已经开始部署整治“内卷式”竞争。北京市政府工作报告提出综合整治“内卷式”竞争，规范异地执法行为；江苏省提出综合治理一些行业的“内卷式”竞争，促进产业统筹布局和良性发展；湖南省在日前召开的全省招商引资工作座谈会上，将破局招商引资“内卷式”竞争作为重要议题。