保护纳税人合法权益、规范税务执法权，税收征管法修订稿公开征求意见

记者 辛圆





随着经济社会的发展，各类经营主体对税务部门严格执法、规范执法的要求越来越高，这迫切需要在更高水平上推进依法治税。

据央视新闻周五发布消息，国家税务总局会同财政部研究形成的《中华人民共和国税收征收管理法（修订稿）》28日起向社会公开征求意见。此次征求意见将持续至4月27日。

税收征管法是我国税收法律体系中，法律层级最高的程序法，上次大幅修订是在2001年，距今已有24年。本次修订，也正是主要解决现行税收征管法与征纳实践不适应的问题。本次的《征求意见稿》共106条，较现行税收征管法新增16条、删除4条、修改69条。

国家税务总局征管和科技发展司司长练奇峰对央视新闻表示，本次修订在注重纳税人合法权益保护、规范税务执法权力方面，进行了多项修改。

值得注意的是，在本次征求意见的《税收征管法（修订稿）》中，有31条与营造公平竞争税收秩序有关，有21条与保护纳税人合法权益有关，特别是增加为纳税人提供便利化办税等规定。

此外，修订内容还更加注重规范税务执法权力、增加税务机关对获取的涉税信息保密、限制用途等规定。对滥用职权违法实施行政强制，致使纳税人的合法权益遭受损失的，应当承担赔偿责任。

练奇峰介绍，本次修订也在不断健全数字经济常态化监管法律制度、护航新经济新业态持续健康发展方面，进行了多项改进。

在本次征求意见的《税收征管法（修订稿）》中，顺应数字经济发展新形势，确立电子凭证、电子资料的法律效力，打消了社会对于电子凭证入账和纳税人报送电子资料合法性的顾虑，大大降低了企业合规经营成本，为企业数字化转型升级创造了有利条件。

另外，修订内容还强调依法精准打击税收违法犯罪行为，为合法经营者营造规范有序、公平竞争的税收营商环境。其中，专门强调：完善对涉嫌违法的自然人纳税人采取税务检查、阻止出境等相关规定，有效打击少数高收入者偷逃税行为。

界面新闻记者查询发现，在此之前，全国人大常委会分别于1995年2月28日、2001年4月28日、2013年6月29日、2015年4月24日对《税收征管法》进行了四次修正和修订。

具体来看，1995年的修正主要是明确发票印制的管理机关。第十四条第一款修改为：“增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家税务员、地方税务局指定企业印制。“未经前款规定的税务机关指定，不得印制发票。”

2001年的修订聚焦加大对纳税人权利的保护，其中，保护纳税人合法权益的法条增加了11条，占新增法条总数的34.4%；并对原法中关于保护纳税人合法权益的11条法条进行了20处修订，占修订总数的22.2%。

2013年修正则聚焦简化纳税人办理税务登记流程。税务机关不再需要在三十日内对纳税人的税务登记申报进行审核，而应在当天办理登记并发放税务登记证件。

2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过相关决定，对《税收征管法》作修正。此次修正后，纳税人可以直接依照法律、行政法规的规定办理减税、免税，不再需要向税务机关书面申请、经税务机关审批。