100年前美国大加关税，最后怎么收场？



　　来源：格隆

　　1930年6月17日，华盛顿的天空格外晴朗。

　　在白宫椭圆形办公室里，赫伯特胡佛总统用他那支镀金钢笔，在《斯姆特-霍利关税法》上签下了自己的名字。

　　阳光透过落地窗洒在文件上，映照出“保护美国工业”几个大字。

　　那时的总统先生或许不知道，这个看似保护美国经济的决定，将成为20世纪最严重的经济政策失误之一。

　　“总统先生，您确定要签署这个法案吗？”

　　国务卿亨利史汀生最后一次试图劝阻：“就在昨天，又有200名经济学家加入了反对阵营。”

　　胡佛很清楚国务卿的意思，但抬起头时依然眉头紧锁：“亨利，你看看窗外！街上到处都是失业的工人，农民们在贱卖他们的粮食。我们必须保护美国人的工作机会！”

　　三个月后，加拿大驻美大使詹姆斯克赖顿怒气冲冲地离开国务院大楼，他刚刚收到渥太华的紧急电报：

　　立即对美国征收报复性关税！

　　但这不是结束，而仅仅是开始，是一场全球贸易大战的开始。

　　一、前奏

　　每一次重大决定，都有着深刻的时代背景，好一点的叫顺势，不好的叫被迫。

　　1930年代的美国，属于后者。

　　让我们把时间拨回到1929年10月24日，那个被称为“黑色星期四”的早晨。

　　纽约证券交易所内，众人都死死盯着不断下跌的道琼斯指数，他们的额头渗出汗珠，手中的报价单甚至已经被汗水浸湿，表情里充满紧张、惊慌。

　　交易大厅里不断传出喊叫声：抛掉！全部抛掉！

　　和众人恐慌的表情相对应的，是自己客户的资产在短短几小时内蒸发殆尽。

　　这一天，华尔街损失了相当于今天450亿美元的财富，而这，也仅仅是开始。

　　和股市里崩盘相比，普通美国人的生活似乎还暂时没有受到暴风吹袭。

　　那些还在乡间小路上，开着老旧福特卡车的小农场主，反而有点幸灾乐祸，因为刚刚经历了咆哮的“20年代”，看着华尔街的人赚得盘满钵满，然后风花雪月，自己似乎沾不上边，他们早就羡慕嫉妒恨。

　　不过，他们也并非没有烦恼，最大的一个，就是法国人卖过来的欧洲小麦，价格比他们的低，影响了他们的生意。

　　这一切，在另外一群人眼里，成为可以大做文章的议题。

　　这批人，就是政客。

　　二、曲线

　　金融危机、经济危机，使得国会山的走廊里，挤满了各类政治说客，他们像闻到血腥味的鲨鱼般活跃。

　　虽然七嘴八舌，好不热闹，但议题其实只有一个：那就是要不要对外加征关税，以保护美国经济。

　　最初只涉及农产品的法案，在各方利益的博弈下迅速膨胀。

　　钢铁大亨查尔斯施瓦布派来的说客成功塞进了保护钢铁业的条款；纺织业巨头威廉伍德也不甘示弱，为棉纺织品争取到了更高的关税。

　　但福特汽车的创始人亨利福特却很愤怒，他认为这简直是在玩火！

　　他闯进参议院听证会现场，将一叠厚厚的报告摔在桌上，质问议员们“你们知道这样做会带来什么后果吗？”

　　这位汽车大亨的声音在会议厅里回荡。

　　但没人理会福特的警告，参议员里德斯姆特甚至嘲笑亨利，你还是回去操心怎么把你的T型车卖出去吧。

　　会场爆发出一阵哄笑。

　　1930年6月13日，众议院以222票对153票通过了这项法案。

　　四天后，胡佛总统在白宫举行了盛大的签字仪式。

　　摄影师的镁光灯闪烁间，但也有一些人，脸上挂满了忧虑，比如财政部副部长奥格登米尔斯。

　　三、高潮

　　1931年春天，纽约港显得异常冷清。

　　码头工人们蹲在空荡荡的货仓前，百无聊赖地抽着劣质香烟，情绪很低落，因为他们已经三周没有英国货船靠港了，据说英国佬都改去澳大利亚做生意了。

　　与此同时，在底特律的汽车工厂里，工头们挤在一块，正宣读一份令人沮丧的通知：由于加拿大对美国汽车征收50%的报复性关税，工厂不得不裁减30%的工人。

　　流水线上的工人们面面相觑，他们中的大多数人昨天还在为这项“保护美国工业”的法案欢呼。

　　最讽刺的是美国中西部的农民们，虽然外国农产品被高关税挡在了国门之外，但欧洲人也停止购买美国农产品了。

　　爱荷华州的农场仓库里堆积如山的玉米，价格已经跌到连运费都不够付，那些曾经抱怨法国小麦太便宜的农民，最终选择关掉自己的农场。

　　让我们看看这些触目惊心的数据：

• 国际贸易：1929~1933年间，全球贸易额暴跌60%。美国出口额从54亿美元骤降至16亿美元。

• 失业率：从1929年的3%飙升至1933年的25%，相当于每四个美国人中就有一个失业。



• GDP：美国经济总量缩水近30%，从1040亿美元降至730亿美元（按当时币值计算）。

　　在芝加哥，失业工人排起的队伍绵延几个街区；慈善机构的救济食堂里，曾经的中产阶级绅士们和流浪汉一起排队领取免费的面包和汤。

　　四、曲终

　　1933年，新上任的总统富兰克林罗斯福在白宫地下室里发现了一份尘封已久的文件。

　　他的经济顾问雷克斯福德特格韦尔指着上面的数据告诉罗斯福，这就是美国“成功”把全世界都挡在门外的代价。

　　第二年，罗斯福推动通过了《互惠贸易协定法》（RTAA），授权总统与其他国家谈判降低关税，无需国会逐项批准。

　　这打破了1930年《斯姆特-霍利关税法》（Smoot-Hawley Tariff）的高关税壁垒（美国平均关税一度超50%），标志着美国从保护主义转向自由贸易。

　　国会将贸易谈判权让渡给总统，使贸易政策更灵活高效，为后续贸易协定（如关贸总协定GATT）奠定基础。

　　1934~1939年，美国与22国签订贸易协定，对协定国出口增长61%（非协定国仅38%），农业和工业品受益显著。

　　1934~1947年间，美国通过双边谈判将平均关税从约46%降至约25%，促进了贸易增长。

　　RTAA的互惠原则，成为1947年《关贸总协定》（GATT）的核心规则，推动战后多边贸易体系建立，最终发展为世界贸易组织（WTO）。

　　RTAA虽然由民主党推动，但战后共和党也支持自由贸易，形成“嵌入式自由主义”（Embedded Liberalism）共识，即开放市场与国内社会保障并行。

　　部分行业面临进口竞争，批评者认为协定牺牲了特定群体利益，但整体上美国经济从全球化中获益。

　　RTAA成功扭转了大萧条时期的贸易孤立主义，推动了美国与全球贸易的自由化进程。

　　其核心逻辑——通过互惠协定降低关税、扩大市场——成为现代全球贸易体系的基石。

　　RTAA还直接影响了1947年GATT的谈判框架，美国凭借其经济实力主导了战后以规则为基础（而非单边保护）的贸易秩序。

　　尽管后续出现保护主义回潮（如1970年代或特朗普时期的关税政策），但RTAA奠定的多边合作框架仍深刻影响着当今国际贸易。

　　五、尾声

　　历史不会简单地重复，但总会惊人地相似。

　　任何大事件的发生，理由其实都差不多，无非就是保护自己，解决社会问题，保家卫国，等等。

　　这些理由当时看都站得住脚，只不过，结果却有好也有坏。

　　那些因为冠冕堂皇的理由，而把整个国家和人民带到坑里去，还把周边国家都坑惨的历史案例，比比皆是。

　　在纽约联邦储备银行的档案室里，保存着1930年那1028位经济学家的联名信，泛黄的纸页上，有一句被反复划重点的话：关税筑起的墙，最终围困的只会是自己。

　　我不知道特朗普发起的这轮贸易战会如何收尾，但历史上类似的事件其实并不少，即使他们不是经济的，如1961年的古巴导弹危机。

　　如果说古巴太远，普通人感受不到，那柏林的查理检查站，双方在仅有100米的路口，用已经装满炮弹的坦克对峙，高高的炮筒都瞄准了对方。

　　普通的柏林市民，最近距离地目睹了这场差点把世界带入核战危险的场面。

　　不过，这都不是重点，我想说的是，最后理性战胜了一切，双方最后达成妥协，避免了一场灾难。

　　说实话，所谓的关税大战，比起64年前的柏林查理检查站上的对峙，微小得多。

　　既然将人类置于毁灭的事件，最后都谈妥了，我没有理由不坚信，这场关税大战最终走向终结的地方，只有一个，也是唯一的一个：谈判桌！



　　如果大家都不想兵戎相见的话。

　　当然，在谈判桌上，大家应该有所坚持，但更重要的，是有所妥协。

　　因为，坚持只需要在胸口写个“勇”字，而妥协，要脑袋里装满智慧才行。