数读“十四五”| 长三角41城，谁在做基础研究

2025年，“十四五”收官，“十五五”开局。澎湃研究所特别策划《数读“十四五”》系列观察。

该系列基于政策文本和宏观数据，梳理长三角城市“十四五”期间成绩单，展现新兴格局及面临挑战，为“十五五”提供启示。

本篇为该系列第三篇观察，从“十四五”规划、政府工作报告和统计数据入手，分析长三角城市基础研究的六个高地。

随着中国从追赶型经济向创新型经济转型，“卡脖子”节点趋向前沿技术。3月底，“企业加强基础研究十条”倡议在京发布；4月初，五院士建言要舍得花钱做基础研究，还有权威人士强调，要全面提升中国基础研究和原始创新能力。

“十四五”期间，哪些长三角城市在做基础研究？思路有何异同？“十四五”接近尾声，目标完成进度如何？本文聚焦科技创新公共议题中的基础研究，收集长三角城市科技创新“十四五”规划文本、公开披露的统计数据和2025年财政预算数据，分析以上问题。

谁在做基础研究？

澎湃研究所研究员梳理长三角41城“十四五”规划后得出科技创新部分的子议题分布情况（参见表1），发现长三角城市科技创新工作的战略分工层次明显。

数据来源：长三角41城“十四五”规划文本

其中，分工最明显的是基础研究。长三角41个城市中，仅有6个城市将基础研究作为五年规划的重要目标，分别是上海、南京、合肥、杭州、苏州、无锡（筛选标准是，基础研究在五年规划文本中是否占据至少一个三级标题的篇幅；其中苏州和无锡仅在“攻关核心技术”板块提到基础研究，重要级相比前四个更靠后一些）。前六名开外的城市没有或几乎没有基础研究方面的市本级预算（参考表2）。

基础研究在长三角城市的“十四五”规划中有“不出现则已，一出现必居前位”的特点。在科技创新的六个子议题中，上海和南京把基础研究作为科技发展板块的第一目标，合肥作为第二目标，苏锡杭作为第三目标。没有其他城市把基础研究作为后三个发展优先级的情况。也就是说，这6个城市承担着发展基础研究的重要战略任务。

这6个城市或是有强大的高校和实验室资源以承接基础研究的工作，或是有明显的产业优势能为基础研究提供场景激发，他们的共同点是城市财力相对好。促进基础研究的基本操作包括：提供基础研究项目基金，建设国家实验室等高水平研究机构，建设科技基础设施集群（比如大科学装置），壮大高水平基础研究人才，建设承接基础研究的各类平台和载体（比如各类科学城园区）。

这些城市用于建设基础研究的财政资金或基于丰厚的本地税收（比如上海、苏州经济体量大，市本级基础研究支出总量在长三角排名前二），或来自上级政府的专项拨款（比如2025年南京、合肥、杭州的基础研究资金很多来自省和中央直接拨款，市本级预算有限）。其中，合肥市政府2024年基础研究预算在22亿元左右，2025年的低预算是个例外。

注：其他城市市本级基础研究预算为0

财政去处也有规律。科技财政投入大的城市，往往是因为实验室建设和自然科学基金占了大头。科技财政投入相对小的城市，一般是用于招引人才和机构运营的费用。以这六个城市为例，细看具体做法，还发现承接基础研究的城市主要有两个思路。

思路一：上海、合肥、南京积极探索新型举国体制

上海、合肥、南京作为长三角基础研究分工的“第一梯队”，他们的特点是直接布局战略性基础研究领域，配套投资基础研究设施集群。目的是提高国家科技独立自主性，用基础研究成果拉动产业链颠覆式创新。政策载体是建设高校、实验室等各类研发机构、科技园区和具体科研人才。主要挑战是基础研究科研体制改革，包括提高科研人员对科研经费的自主决定权和鼓励市场化资金进入基础研究领域。

上海关注脑科学与类脑人工智能、量子科技、纳米科学与变革性材料、合成科学与生命创制等领域基础研究，投资硬X 射线、上海光源二期、海底观测网、高效低碳燃气轮机等重大科技基础设施建设，主抓张江综合性国家科学中心。“十四五”期间挂牌三家国家实验室（参见表3），成绩斐然。

上海特色有二。一是科技体制机制改革走在前面。设立自由选题、自行组织、自主使用经费的“基础研究特区”，建立科学家主导的管理和选人机制，扩大经费“包干制”试点范围，探索基础研究代表作评价制度。二是，基础研究国际化程度高。上海外资研发机构数量多，能够参与和发起国际大科学计划，深度融入全球科技创新合作网络。截至2024年，上海拥有外资研发机构591家，大大超过“十四五”目标560家。

合肥聚焦量子科学、磁约束核聚变科学、脑科学与类脑科学、生物育种、空天科技领域基础研究，“十四五”期间新投资建设聚变堆主机关键系统综合研究设施。主抓合肥综合性国家科学中心，优先保障合肥国家实验室建设。

合肥特色有二。一是依靠大院大所的牵头作用，包括中国科学技术大学、合肥物质科学研究所。二是，举国体制痕迹更重。2025年合肥市本级政府基础研究投入仅1亿元，这笔钱不够撬动合肥如此大规模的基础设施投资，更多资金可能出自专项基金和上级政府直接分配。同时，合肥科技文件公开度低，七成市本级财政归入“其他科学技术支出”，科技创新“十四五”规划第一节涉密略去。

南京聚焦数学物理、化学、生命、地球、信息和工程与材料科学，“十四五”后新投资建设未来网络试验设施、原子极微制造实验设施等基础研究设施。主要抓紫金山科技城和麒麟科学城，争创综合性国家科学中心，重点推动紫金山实验室建设，争创国家实验室。（但目前两个都没争取到，第五家综合性国家科学中心花落西安）。

南京基于竞争压力提高基础研究投入。其“十四五”规划提到：城市间竞争由原来的拼体量、规模转向拼重大平台和高端人才，上海张江、安徽合肥等综合性国家科学中心加速建设，区域科技创新中心正形成……南京亟需在上海龙头带动下融入长三角。

南京做基础研究思路是充分发挥存量优势，并且更加强调面向产业应用的基础研究发展。具体举措包括组织实施市级重大科技专项，依靠南京高校优势学科、国家重点实验室、重大科学基础设施延伸基础研究，加快发展面向应用的前沿基础技术等。

根据公开资料整理。 本文图表均由 谢秋伊 制

思路二：杭州、苏州、无锡产业应用推动基础研究

杭州、苏州、无锡作为长三角基础研究的“第二梯队”，他们的优势是战略性新兴产业底子好，特点是强调产业发展推动基础研究发展，积极承接“第一梯队”城市的基础研究成果转移转化，探索各种形式的企业主导的产学研模式。“第二梯队”城市不强调全面构建基础研究优势，而是在局部对当地关键产业有撬动作用的基础领域培养策源能力。

杭州作为中国数字经济第一城，主要聚焦新一代信息技术领域的基础研究，同时发展生命科学与数字生命领域，重点推动之江实验室和西湖实验室建设。“十四五”期间，杭州投建2个大科学装置（模型制备机、超重力离心模拟与实验装置），2025年正谋划建设第3个。

苏州基础研究聚焦材料科学和放射医学，主抓材料科学姑苏实验室和放射医学与辐射防护国家重点实验室，争创国家实验室。大科学装置方面，2023年苏州真空互联实验装置二期项目通过总体验收。此外，苏州高校资源较少，基础研究思路也包括支持在苏有条件大学建设世界一流学科。

无锡聚焦深海装备领域，全力建设太湖实验室，争创国家实验室；围绕食品科学，推动江南大学未来食品科学中心发展。无锡“十四五”强调充分发挥包括国家超级计算（无锡）中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心在内的存量基础设施建设，但无锡争取到了新的大科学装置（参考表4）。2025年，第五代宽视场光谱巡天望远镜大科学装置花落无锡。

杭州、苏州、无锡共同点有二。一是强调协同发展。比如杭州明确提出要探索“基础研究在上海、应用研究与产业化在杭州”的模式。二是鼓励民营企业参与。杭州重点发展的实验室中包括了阿里巴巴达摩院。苏州支持龙头企业牵头组建任务型创新联合体来实施基础研究重点项目。无锡大科学装置开启了民营资本支持基础科学装置的新模式。

注：根据公开消息，截至2024年，上海已建、在建和规划建设的设施达20个，合肥13个，南京3个，杭州2个，无锡2个，苏州和连云港各1个。

距离“十四五”科创目标还有多远？

“十四五”期间，中国宏观经济面临严峻挑战：新冠疫情、内需不振、中美贸易摩擦、GDP增速回落5%新常态。在此背景下，最新统计数据显示，截至目前，部分城市距离“十四五”关键科技发展指标还有距离。（参考表5）。

其中，专利类目标完成情况较好，而涉及高新企业发展和全社会研发经费的达成情况参差不齐。可能是受宏观经济影响，企业用于科研发展的资金有限，也可能说明科技成果转化为商业价值还有堵点。

注：红色为未达标，绿色为已达标

面向“十五五”，第一梯队持续发挥创新策源能力，高校承接国家分派的研究任务，创新高效激励的科研体制，同时在基础研究成果前段转移方面多下功夫。第二梯队城市继续争创国家实验室和综合科学创新中心，培养优势领域基础研究高地，积极融入长三角一体化，并积极探索调动民营企业和产业资源深度参与基础研究成果转化。

值得一提的是，长三角城市数据披露还需改善。“十四五”规划目标设定后，城市的统计局选择性地披露统计数据，规划口径和统计披露口径不一致；每年使用的统计指标也存在前后不一致的情况。期待上述情况在“十五五”期间能有所改善。

（实习生张郑颖和张佳睿对本文亦有贡献。）

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