马上评｜持续对标国际一流，才有22项“全球最优”

视觉中国 图

上海营商环境好在哪？世界银行这份最新的“体检单”引发各方关注。

近日，世界银行披露了中国企业调查数据，其中部分数据将纳入今年10月份公布的中国营商环境报告。这是世行2021年改革评估体系后，首次将企业感受端评价纳入营商环境评价体系。

在59项测评点调查中，上海绝大多数测评点优于全国及东部地区的平均水平，有22项测评点达到全球最优水平。特别是，在供电可靠性、获取金融服务、解决商业纠纷等多个关键领域，上海的表现均优于新加坡等国际先进城市。

从DB到BR，变化在哪里？

2023年，世界银行发布了营商环境新评估体系《营商环境成熟度报告》（即“Business Ready”，简称BR）方法论手册，替代曾经的《营商环境报告》（Doing Business，简称DB）。其中，明确分企业调查和专家调查两种方式采集数据，首次将“企业感受度”纳入营商环境评价体系中，在整个营商环境评估中分值占比约为27%。

从DB到BR，变化在哪里？为什么在评估营商环境之外，还要评估“营商环境成熟度”？

DB项目的重点是评估中小企业的营商环境，而BR则还需评估监管负担、监管质量和相关公共服务的提供，以及遵守监管框架的难易程度和与企业直接相关的公共服务的有效利用。针对市场准入、获取经营场所、公用事业服务、劳动力等十大主题，世行的BR标准会从监管框架、公共服务、办事效率三个维度予以评估。正如中共中央党校（国家行政学院）赖先进教授所说，世行评价体系已从之前主要聚焦监管（规制）这一主题，增加至监管、服务、效率三个维度。

从评估“营商环境”到评估“营商环境成熟度”，上海接受了更严苛的考验，“企业感受度”体现了更大的权重：上海营商环境好不好，企业最有发言权。

作为世行评估调查的样本省份之一，上海有22项测评点达到全球最优水平；而在BR评估的首批经济体中位列第一的新加坡，有10项测评点达到全球最优水平。

在供电可靠性方面，上海市企业填报的停电次数和停电时长均为0次。在获取金融服务方面，上海电子支付费率成本为0。在市场公平竞争方面，上海市企业该项感受度得分为96.2。在解决商业纠纷方面，上海市商事调解可替代性得分为100。这是上海在多元解纷方面的建设成果，大部分企业已经开始认识到调解是法庭之外解决商事纠纷的可靠选择。

除此之外，上海的纳税时长、贷款申请时长、互联网稳定性、仲裁可替代性、政府采购和招投标便利性等测评点也达到全球先进水平。

2023年5月，世界银行发布营商环境新评估体系《营商环境成熟度报告》（Business Ready）方法论手册

“上海不贵”的世行证明

今年3月25日，2025上海全球投资促进大会举行。在吸引投资的优势上，除了国际一流的营商环境之外，上海还打出了“不贵”的明牌。

成本永远是经营主体最关心的问题之一，也是世行新评价机制所突出强调的“企业感受”内容。在这一次世行评估报告中，上海有两项“0”分数据值得关注：上海市的电子支付费率成本为0；上海市企业填报的停电次数和停电时长均为0次。

电子支付费率成本为0，能够大幅提高支付的时效，降低交易成本，使得企业在获取金融服务时压力更小、效率更高。

而停电次数为0，背后有着制度性的支撑。在法规层面上，《上海供用电条例》以地方立法的形式做出承诺：“自接到报修之时起，到达现场抢修的时限，外环线内不超过六十分钟，外环线外不超过九十分钟”。在执行层面上，国网上海长兴供电公司推出的“申请即接电”办电新模式，实现了“朝申请午接电”，受理零时差、用户零上门、接电零等待。上海一家经济合作社的徐经理在线上提交了低压非居民增容办电申请后，仅过了两个小时就接好了电。

在帮助企业（特别是中小企业）获得金融服务领域，上海通过创新金融产品和服务模式，推出的“东方美谷贷”融资支持政策，为科技型中小企业提供了无抵押贷款服务，并给予担保费和利息补贴，降低融资成本。

营商环境没有最好，只有更好

上海连续八年“新春第一会”聚焦优化营商环境，优化营商环境行动方案已经来到了8.0版。近十年来，上海主动对标包括世界银行评估体系在内的国际通行经贸规则，修订地方法规，对标国际一流。

2023年5月，世界银行发布了《营商环境成熟度报告》（BR）之后，上海迅速跟进、对表新标准，当年11月22日，上海市人大常委会表决通过《关于修改<上海市优化营商环境条例>;的决定》，于2023年12月1日起施行。仅仅一年之后，2024年9月27日，上海再次修订《上海市营商环境条例》，自2024年11月1日起施行。

世行修订评估标准，上海当年就修法、当年实施，之后一年一修订，一刻也不容缓。这既是上海贯彻落实国家关于优化营商环境工作的新要求，也是上海对标世界银行评估指标进一步深化改革措施。

我们看到，此前《上海市优化营商环境条例》修订的主要内容包括：明确推行市政公用基础设施服务可靠性监管计划，实施“水电气网”联合报装；健全纠纷化解相关制度安排，推行劳动纠纷调解优先，建立涉外商事纠纷调解、仲裁、诉讼一站式解决工作机制，明确商事调解员名册、利益冲突披露和回避等规定；等等。

“你做三四月的事，在八九月自有答案”。

多年来上海的精心布置，也体现在这次世行给出的成绩单上——上海推行市政公用基础设施服务可靠性监管计划，让上海企业填报的停电次数和停电时长均为0次；上海健全纠纷化解相关制度安排，让上海商事调解可替代性得分为100……

其实，上海在今年2月5日发布的优化营商环境8.0版行动方案，第一条就是“深化世界银行对标改革”。对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，这就是上海的努力方向，向世界一流看齐。

华东政法大学副校长罗培新说，每一个世行测评点背后，都是上海对标世行标准的深化改革，上海特别注重通过制度规则的方式引领和推进改革，通过制度规则固化改革成果。

营商环境没有最好，只有更好。未来，上海还需要对标世行评估标准，找差距、补短板、促改革。特别是考虑到实施全新的BR评价之后，更强调对企业感受的回馈，上海还需要进一步深化“放管服”改革，营造更加公平、透明、法治化的营商环境，让企业更多感受到营商环境的“成熟度”：不仅市场公平，并且行政更高效，基础设施服务更可靠、廉价。