【专访】赵忠：稳就业的关键在于保障民营经济健康发展



记者 王珍



“425”政治局会议将“稳就业”置于“四稳”之首，凸显了就业问题的重要性。

中国人民大学劳动人事学院院长、教授赵忠日前在接受界面新闻专访时表示，民营经济发展状况与就业问题紧密相关，解决就业问题的关键在于保障民营经济健康发展，充分发挥其就业带动作用。《中华人民共和国民营经济促进法》不仅为民营经济发展提供稳定的法律环境，还要求将民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划。这将促使市场与政府形成合力，共同推动民营经济发展，进而吸收更多就业岗位，提升就业质量。

对于稳就业，他表示，首要任务是稳定经营主体和劳动者发展环境与预期。一方面，通过制度性建设与政策手段，增强企业与劳动群体抵御外部环境变动可能带来风险的能力，进而稳定其预期；另一方面，借助劳动收入增加与收入分配改善，做大国内消费市场，做强国内大循环。

“若国内市场得以做大做强，能更好地发挥国内和国际两个市场的作用，提高企业经营环境的稳定性，扩大企业发展的空间，众多企业将拥有更好的发展环境和发展预期。”赵忠说。

具体到就业市场而言，他指出，结构性矛盾仍是当前就业领域的主要矛盾。在就业结构性矛盾上，一是技能结构差异导致的矛盾，即劳动者的技能与市场对技能的需求存在差距；二是现有劳动者技能存量与新工作岗位技能需求之间的不一致。此外还有区域供给与需求不匹配造成的矛盾，即不同地区的劳动力供给与需求状况存在差异。

“这些矛盾在一定程度上反映了社会经济发展在技术进步背景下的快速变革。新的岗位和技能要求不断涌现，这就要求我们在技能供给方面做出相应调整，以适应社会经济发展和技能需求快速变化。”赵忠说，在平衡技术进步的过程中，无论是制定产业政策还是科技政策，都应将就业作为重要目标纳入考量范畴。

对于大学生群体的就业问题，他表示，需要从规模压力和身份转换带来的挑战两个方面入手。大学生群体具有特殊性，他们需要从学生身份向劳动者身份转变，从学校向职场转变。在这一过程中，就业和职业生涯指导与服务至关重要。

赵忠强调，从长远来看，大量大学毕业生进入劳动力市场对中国社会经济发展而言是利好，这些高水平的劳动群体所具备的人力资本将逐渐释放，为中国经济发展提供新的动力。

以下是界面新闻整理的采访实录

界面新闻：近期，中央政治局会议将“稳就业”置于“四稳”之首，这一举动意义何在？

赵忠：就业至关重要，是家事，更是国事，涉及千家万户，是家庭主要收入来源，也是劳动要素进入生产过程发挥作用的形式。解决好就业，家庭收入就有了保障，收入有保障，才能更好地将国家发展与人民需求相结合。有了收入，家庭和个人会产生消费需求，如购买产品和服务、送孩子上学、聘请家政服务照料老人等，收入便转化为消费。这些消费又会拉动生产，企业为扩大生产、提供更好的产品和服务，会雇佣更多劳动者，从而产生更多就业机会，这些就业机会又会创造收入，进而形成新的消费，构成良性循环。

政治局会议将稳就业置于重要位置，突出了就业的中心地位。若就业问题解决得好，家庭收入就有保障，家庭消费会得到提振，劳动者将有用武之地，家庭与生产之间将形成更好的良性循环。

界面新闻：当前外部环境不确定性增加，部分行业和企业面临压力。应如何增强就业市场的韧性？

赵忠：从就业角度而言，首要任务是稳定经营主体和劳动者发展环境与预期。一方面，通过制度性建设与政策手段，增强企业与劳动群体抵御外部环境变动可能带来风险的能力，进而稳定其预期。在此基础上，营造国内相对稳定的生产和发展环境，做大国内消费市场，做强国内大循环，这是极为重要的。

中国作为经济大国，经济体量和消费潜力大，是世界第二大经济体。如何通过激发国内消费市场潜力，更好地构建国内统一大市场，借助收入增加与收入分配改善，促进产品和服务供给以推动消费，成为关键问题。通过发力国内消费，可缓解国际市场环境变化的影响，营造更加稳定和良好的发展环境，这既是短期目标，也是长远目标。做大做强国内消费市场，不仅对中国经济后续健康发展至关重要，对中国引领世界经济发展亦具有重要意义。同时，做大做强国内消费市场，对于发展成果由全体人民更好地共享也极为关键。

从短期来看，已出台或正在考虑出台的消费性措施，以消费为切入点，能够更好地协调短期政策与长期政策，避免短期政策出台后虽有效果，却引发长期矛盾。

从长期看，若国内市场得以做大做强，能更好地发挥国内和国际两个市场的作用，提高企业经营环境的稳定性，扩大企业发展的空间，对外部的依赖将逐渐降低，众多企业将拥有更好的发展环境和发展预期。

对于劳动者而言，通过劳动收入的提高、收入分配的改善、社会安全网络的完善，以增加其收入稳定性。收入稳定性的提升，有利于提高整个劳动群体的社会福利，也有利于稳定其收入预期与消费，避免因外部变化导致消费大幅波动。

增强就业市场的韧性，要将稳就业作为政策的主要目标。出台的各项宏观政策，无论是应对外部环境变化还是提振消费的财政、金融、货币、消费等政策，不仅要从稳经济、稳增长角度考量，更要从稳就业角度出发。通过稳就业实现稳增长，通过稳就业推动稳消费。劳动者收入稳定，市场消费需求稳定，企业增长环境便得以稳定。

界面新闻：当前我国就业形势总体平稳，但同时面临高校毕业生规模创新高、农村转移劳动力就业压力等挑战。解决这些结构性矛盾要怎么做？

赵忠：结构性矛盾仍是当前就业领域的主要矛盾。在就业结构性矛盾上，一是技能结构差异导致的矛盾，即劳动者的技能与市场对技能的需求存在差距；二是现有劳动者技能存量与新工作岗位技能需求之间的不一致。此外还有区域供给与需求不匹配造成的矛盾，即不同地区的劳动力供给与需求状况存在差异。

这些矛盾在一定程度上反映了社会经济发展在技术进步背景下的快速变革。新的岗位和技能要求不断涌现，这就要求我们在技能供给方面做出相应调整，以适应社会经济发展和技能快速需求变化。当然，不同群体在具体表现形式上可能存在差异。

以农村劳动力为例，他们通常已在市场就业一段时间，但所从事的传统岗位需求量可能正在减少，如建筑业、部分制造业等，与此同时，传统制造业岗位逐渐被自动化技术例如机器人替代，而现代制造业、智能制造的发展对人力资本和技能水平提出了更高更新要求。因此，技能培训和技能提升至关重要，要使农民工群体能够随着产业转型与升级不断更新和提升技能，以适应新的岗位需求，人社部等部门也一直在开展相关工作。



从大学生群体就业来看，需要客观全面地分析这一问题。一方面，大学生规模逐年扩大，给新进入劳动力市场的学生群体就业带来压力；另一方面，大学生群体具有特殊性，他们需要从学生身份向劳动者身份转变，从学校向职场转变。在这一过程中，大学生并非天然具备在劳动力市场上求职技能和形成正确职业发展观的能力，这需要一个过程。因此，就业和职业生涯指导与服务至关重要，高校、家长和就业服务部门等各方应形成合力，帮助学生顺利完成从大学生到劳动者的身份转换。如果服务和指导完善，将减少很多就业过程中的矛盾，提高大学生与市场需求的匹配度。因此，解决大学生就业问题需要从规模压力和身份转换带来的挑战两个方面入手。

从长远来看，大量大学毕业生进入劳动力市场对中国社会经济发展而言是利好。这些高水平的劳动群体所具备的人力资本将逐渐释放，在技术进步的背景下为社会经济发展提供高素质的劳动要素，为中国经济发展提供新的动力。因此，大学生规模在短期内可能带来压力，但从长期来看，它是中国社会经济发展重要的人力资源和人力资本基础。

无论是我国还是全球范围内的就业问题，都与社会经济发展的基本面紧密相连。在当前经济形势下，应进一步增强经济发展对就业的带动作用，推动经济增长方式向就业友好型的增长模式转变。无论是制定产业政策还是科技政策，都应将就业作为重要目标纳入综合考量范畴，平衡技术进步和产业升级中生产率提高与就业创造。

界面新闻：民营经济贡献了我国80%以上的城镇劳动就业。5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》将正式实施，该法在推动民营经济吸纳就业方面能起到哪些作用？

赵忠：这是一部极为重要的法律。我国坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本方针，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。



从就业规模上看，民营经济在就业吸纳方面占据主导地位，贡献了我国80%以上的城镇劳动就业。民营经济发展状况与就业问题紧密相关，若民营经济发展不佳，就业问题也将难以妥善解决。

这部法律的重要性在于为民营经济发展构建了良好的法制环境，提供了法律保护，营造了公平的市场环境，如此一来，民营经济发展便有了长期稳定的预期，从而能够更好地发展。

此外，这部法律还要求将民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，这就要求国务院及地方各级政府从宏观层面统筹考虑民营经济发展，使其与其他类型经济发展及社会经济发展目标相统一。这将促使市场与政府形成合力，共同推动民营经济发展。

从就业质量上看，如果民营经济整体质量提升，所创造的就业岗位质量也会随之提高。因此，该法律的实施对就业规模和就业质量均具有重要意义。