世界银行：消费是中国经济增长的关键，应加大对居民部门的支持

记者 辛圆





世界银行周五发布的最新一期《中国经济简报》（以下简称报告）指出，在外部和国内经济挑战下，提振居民消费是保持中国经济增长的关键。

这份名为《释放消费潜力》的报告显示，全球层面，贸易政策及世界经济增长的不确定性给中国增长前景带来下行风险。国内层面，房地产业的持疲软可能进一步抑制投资。不确定性加剧、企业盈利能力下滑和用工减少可能使劳动力市场进一步走弱，从而加大对消费的拖累。

不过，报告提到，若财政支出高于预期，则可能带动经济增长超过基线预测。

世界银行指出，基础设施和房地产领域的投资受到收益递减的制约，这种过度依赖基建投资的模式不仅推高了地方政府债务规模，长期以往更可能削弱相关支出的可持续性。与此同时，全球贸易格局正经历结构性转变。中国需要进一步将居民消费培育为经济增长引擎。

报告建议，可以向社会保障领域倾斜更多财政资源，扩大覆盖范围并提升福利水平，可以减少居民预防性储蓄、激发消费意愿。

首先，报告提到，政府可以扩大城镇职工社保体系覆盖范围，将农民工、零工及平台就业人员纳入其中，为此需要加强劳动合同法和社会保险法及其执行力度。

第二方面，报告称，可以提高自愿性社保计划的待遇水平。城乡居民社保覆盖的退休人员可能属于收入分布的最低十分位，其边际消费倾向通常高于更高收入群体，这意味着养老金水平提高更可能转化为消费支出。

第三方面，世界银行指出，政府还可以提高城乡居民基本医疗保险的待遇水平，包括扩大服务范围，所需资金可通过提高公共卫生支出占比予以保障。

另外，报告提到，一个以公平税制为基础、更具累进性的财政体系能够刺激消费，因为低收入居民的消费倾向更高。

“中国财政体系更依赖增值税等累退间接税，而个人所得税等累进税工具利用不足。通过提高个人所得税和经常性房地产税等累进税种的财政收入占比，可以将更多收入留在更有可能消费的低收入家庭手中。”世界银行指出。