谁能举报？举报什么问题？一文详解食品安全风险隐患内部报告奖励机制



界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川



“今年上半年，全系统共查办食品违法案件18.1万件，罚没7.4亿元，移送司法机关653件。”2025年7月29日，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，执法稽查局市场稽查专员嵇小灵向界面新闻等媒体介绍。

市场监管总局党组成员、副局长柳军介绍，2025年上半年，全系统共完成食品安全监督抽检263.9万批次，对6.9万批次不合格产品进行下架、封存、召回；共查办食品违法案件18.1万件，罚没7.4亿元，移送司法机关653件，实施从业限制1372人。

“在社会共治方面，市场监管总局开通全国食品安全内部知情人举报系统，畅通从业人员举报渠道，完善企业内部风险隐患防范机制，助力食品安全监管。” 柳军说。

今年6月，国务院食安委印发了《关于推动建立完善生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制的意见》，为什么要建立这一机制？

柳军表示，食品安全环节多、链条长，食品经营主体更是量大、面广，任何一个环节、任何一个主体管控不到位，都有可能带来食品安全风险；同时，随着经济社会的快速发展，新技术、新模式、新业态层出不穷，也带来不少新的隐患和问题。各种矛盾交织叠加，不同情况错综复杂，给保障食品安全带来很大压力，这也是现阶段我国食品安全工作的重要特点。

“在这种形势下，单靠政府部门日常监管和媒体舆论外部监督，难以及时发现问题、有效消除隐患。” 柳军表示，因此，必须充分发挥生产经营单位内部管理人员、一线从业人员熟悉原料、环境、流程的优势，引导他们主动参与内部监督，鼓励他们及时报告食品安全风险隐患，这既是弥补监管不足、推动社会共治的需要，也是提高生产经营单位食品安全管理能力的需要。

柳军介绍，《意见》通过物质奖励和精神激励，推动管理者与一线员工实现共管共治，有助于形成全员参与的企业食品安全文化。通过要求生产经营单位明确内部报告渠道、核查整改流程及奖励标准，可促使企业健全自查自纠自改机制，进一步完善内部闭环管理，更好落实主体责任。

“当前，平台外卖、直播带货、社区团购以及连锁经营、连锁餐饮服务等新业态新模式日新月异、方兴未艾，要求我们必须统筹好线上线下监管，兼顾属地监管职责和全国外溢效应；同时，不法分子利用新技术掺杂掺假手段更加隐蔽，虚假夸大、消费欺诈手法更加隐晦，这些新问题日常监管很难发现。” 柳军说，员工内部报告可有效弥补传统监管不足，有助于及时发现新风险新问题，有效识别隐蔽性、潜在性不法行为，进行快稳准的打击惩治。

目前“全国食品安全内部知情人举报系统”已经上线。对于“谁能举报”的问题，食品协调司司长司光介绍，内部知情人主要包括：内部人员，指与生产经营单位订立劳动合同的在职人员；相关知情人，指离职未满一年的前员工、业务合作人员及临时聘用人员等等。同时，鼓励和食品生产经营单位有合作且熟悉内部情况的人员参与监督，让“内部视角”成为安全防线的重要补充。



“需要说明的是，该举报系统主要是通过内部举报防控生产经营过程中的重大食品安全风险，如果是日常消费维权，请消费者通过12315平台进行举报投诉。” 司光强调。

对于“能举报什么”的问题，司光介绍，该系统鼓励举报4类违法违规线索：第一是“人的违规”，比如从业人员无健康证明、人为篡改生产日期等；第二是“物的风险”，比如使用过期原料、非法添加等；第三是“环境隐患”，比如生产场所卫生不达标、存储条件违规等；第四是“管理漏洞”，比如伪造检测报告问题暴露出的管理制度缺陷。

如何让知情人敢举报、愿举报？司光介绍，系统支持实名、匿名双轨举报，通过技术手段保障信息安全，坚决杜绝隐私泄露，让知情人没有后顾之忧。此外，坚持物质和精神激励相结合，对核实有效的举报，属地市场监管部门将按规定给予奖励，对报告重大风险隐患等突出问题将予以重奖，让“敢说不”的人得到实实在在的正向激励。举报提交后，依托“全国统一接收、编码、分派”的闭环管理，举报人能实时追踪办理进度，全程掌握举报事项处理动态。