事关大力提振消费，“十五五”规划建议透露哪些重要方向？

记者 辛圆





10月28日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。针对“十五五”期间如何提振消费，《建议》提出一系列具体安排。

《建议》首先提到，大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。

《建议》同时提出，扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

2024年8月，《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》提出，要更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，并针对优化和扩大服务供给、释放服务消费潜力做出了具体部署。



今年3月，《提振消费专项行动方案》印发，把“服务消费提质惠民行动”作为提振消费的一项重要工作。

国金证券首席经济学家宋雪涛在研究报告中指出，“十五五”时期，我国人均GDP处在从1万美元向2万美元跃升的关键区间。国际经验表明，这一阶段消费需求将加速分化，服务消费占比将显著提升，居民消费需求也将从生存型、数量型向发展型、享受型转变。

财信金控首席经济学家伍超明对界面新闻表示，接下来可以大力发展县域生活服务业，加大财政对农村养老基础设施投入力度，畅通农村劳动力就近转移渠道。另外，可以创新弹性工时和休假制度，适度增加假期总量，推行分行业差异化弹性工时，释放服务消费时间潜能。第三，应破除服务业供给壁垒，畅通市场准入、强化标准引领、聚焦“一老一小”、文化娱乐等供给短板，加速新兴消费业态扩容提质。

《建议》还提到，完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。

汽车一直是消费的大头。商务部副部长盛秋平9月17日主持召开汽车后市场发展暨汽车流通消费改革工作座谈会。会议特别提到，商务部将会同有关部门推动清理汽车后市场消费领域限制性措施，进一步释放汽车后市场消费潜力。

住房方面，北京、上海近期相继发布了具有针对性的放松限购政策。

北京市住房和城乡建设委员会等部门8月发布的《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》提出，“符合本市商品住房购买条件的居民家庭，在五环外购买商品住房不限套数”。上海市住房和城乡建设委员会等6部门8月25日发布的《关于优化调整本市房地产政策措施的通知》明确，“符合条件居民家庭在外环外购房不限套数”。

8月18日召开的国务院第九次全体会议要求，“多管齐下释放改善性需求”。各地调减限制性措施，为改善性住房需求释放带来助力。

除了上述几个方面，《建议》还提到，培育国际消费中心城市，拓展入境消费；落实带薪错峰休假；强化消费者权益保护等。