体育总局印发《关于进一步推进篮球改革发展的意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团体育行政部门，机关各部门，有关直属单位，中国篮球协会，有关体育院校，有关企业：
《关于进一步推进篮球改革发展的意见》已经总局批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
体育总局
2025年11月25日
关于进一步推进篮球改革发展的意见
推动篮球改革发展是建设体育强国的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决篮球领域中的突出问题，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，锚定建成体育强国目标，遵循篮球发展规律和人才成长规律，坚持人才优先、开放竞争、全面发展、试点先行，构建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的篮球组织管理、训练竞赛和人才培养体系，推进新时代篮球高质量发展。
到2030年，篮球发展环境和氛围明显改善，青少年篮球人口大幅增加，社会篮球赛事活动广泛开展，职业联赛综合实力和国际影响力大幅提升，国际水平的运动员、教练员、裁判员显著增加，国家男篮获得2028年奥运会参赛资格，国家女篮跻身世界一流，U系列各支国家队国际竞争力显著增强。到2035年，青少年篮球、社会篮球、职业篮球水平全面提升，国家男篮稳定获得奥运会参赛资格，国家女篮稳定保持世界前列，U系列各支国家队达到世界先进水平，全社会形成浓厚的篮球文化氛围，使篮球成为建成体育强国的重要标志。
二、构建创新发展新路径
（一）完善领导体制和工作机制。国家体育总局（以下简称体育总局）负责统筹抓总，强化党的领导和政治监督，加强对篮球工作的业务指导、资源调配以及对重大问题、重大事项的审核把关。中国篮协在体育总局领导下开展工作，负责各项任务的具体落实。推动完善在地方党委政府领导下，体育行政部门主抓主管、教育等有关部门支持协同、篮球协会（以下简称篮协）具体落实的工作机制。
（二）布局开展篮球综合改革试点。着眼打造体制机制改革和高质量发展标杆，重点扶持一批政府积极性高、经济基础较好、有一定人口规模且具有篮球文化基础的代表性地区开展篮球综合改革试点。鼓励试点地区在强化政府主导、推动部门协同、破除体教融合壁垒、创新人才培养路径、激发社会参与活力、支持属地（职业）俱乐部发展等方面先行先试，积极探索篮球改革发展新模式。
（三）推动人才国际化培养。实施优秀篮球人才海外培养工程，系统性、规模化选送优秀青少年进入国外篮球特色高中、大学和青训俱乐部，激励具备条件的优秀运动员积极加入国外高水平职业联赛。实施高水平篮球教练员留学计划，每年支持一批优秀教练员赴海外学习，培养对标国际水平的领军型教练员。实施裁判员水平提升计划，持续选派优秀裁判员赴海外培训和执裁，推动裁判员专业化、职业化培养。鼓励地方体育行政部门、职业俱乐部与国际体育经纪公司、球探平台等机构合作，促进优秀人才全球化选拔、国际化培养。完善支持政策，通过调整国内重大赛事（含职业联赛）竞赛规程、优化外事管理服务、建立奖励补偿机制等多种方式，充分调动各方“走出去、请进来”的积极性。
（四）有序促进职业篮球开放。鼓励境外优质资本投资国内各级各类职业联赛，依法依规创设新的职业化赛事。积极引入境外优质资本投资职业俱乐部，优化股权结构，对接国际资源，提高盈利能力。鼓励境外优质资本进入职业篮球服务领域，开展人才培养培训、经纪服务、市场开发等业务。鼓励境外优质联赛公司、培训机构、经纪公司，在华设立地区总部和（或）功能性机构。
（五）鼓励社会力量广泛参与。坚持开放办篮球，有序开放运动员选拔、赛事举办、青少年培训、等级评定、数据服务等资源。鼓励地方人民政府、体育行政部门加大购买篮球公共服务力度，为社会力量积极参与篮球发展营造良好环境。鼓励地方人民政府、地方体育行政部门、各级各类学校、社会组织、企事业单位积极参与篮球高水平运动队合作组建工作。
三、打造能征善战作风优良的国家队
（六）完善国家队人员选拔机制。加强国家队人才库建设，遵循先入库再入队的选拔程序。建立“大国家队”选拔培养机制，统筹抓好各级梯队建设。健全国家队教练员选聘考核管理办法，加强对教练员团队的遴选、服务、管理和考核。选优配强国家队领队和管理团队，严格选拔标准。对无正当理由拒绝国家队征召的运动员、教练员和管理服务保障人员按规定实施行业惩戒。
（七）提高国家队训练水平。建立健全训练管理机制，组建技战术专家团队，全面加强训赛督导。深入研究项目规律，确立符合世界篮球发展趋势、具有自身特点的技战术风格。坚持从难、从严、从实战出发，把高质量训练与高质量恢复相结合、把集体训练与个人训练相结合。强化体能训练，完善各级国家队体能标准和考评要求。建立与国外高水平球队长期稳定的交流机制，大幅增加高质量比赛场次。
（八）提升国家队科技支撑能力。完善优秀篮球运动员大数据系统，构建不同位置、不同类型运动员的技术、战术、体能等数字化模型。建立各级国家队训练监测和数据共享机制。加强多领域、跨学科合作，联合开展科研攻关、科技服务和医疗保障工作。全面提升国家级训练基地的数字化水平，打造若干世界一流的篮球训练基地。
（九）加强国家队思想道德和作风建设。创新国家队思想政治工作方式方法，注重提高领队、教练员思想政治素质和做思想政治工作的能力。建立健全荣誉体系，切实增强国家队运动员的使命感、责任感、荣誉感。中国篮协与国家队运动员所属单位建立共建共管机制，实现信息共享、联动管理和联合奖惩。对发生兴奋剂违规、严重违反赛风赛纪、严重违背社会公序良俗的运动员、教练员等人员严肃追究责任。
四、久久为功抓实青少年篮球
（十）拓宽人才培养渠道。推动重点布局，鼓励有条件的省（区、市）恢复成建制青少年篮球训练（以下简称青训）梯队。引导支持各级各类体校、省市专业队、职业俱乐部与大中小学共建人才梯队，推动形成优势互补、渠道畅通、特色鲜明的体教融合培养模式。加大青训中心（站点）布局，完善建设标准，建立健全层级清晰、衔接顺畅的组织网络。积极扶持符合资质条件的社会青训机构。调整完善运动员注册交流、联合培养等政策，构建协同培养、共同受益、合理回报的青训培养机制。规范青少年运动员经纪行为，防止早期过度商业化倾向。
（十一）提升青训工作质量。树立科学的人才选育理念，建立健全青训质量评估体系，培养具有国际竞争潜力的高水平后备人才。修订推广中国青少年篮球训练教学大纲，建立青训指导制度，提升人才培养规范化标准化水平。升级完善全国篮球项目优秀后备人才库，持续提升选材工作的数字化、科学化水平。探索建立包括比赛成绩、场上贡献、专项体能、发展潜质等多维度的青少年运动员技术能力评价体系。
（十二）推动校园篮球发展。鼓励有条件的中小学根据学生需要，在体育课中加大篮球课时比重。中国篮协把学校体育教师纳入篮球教练员培养体系，提升校园篮球持证教练员数量和等级。重点扶持基础好、积极性高的中小学，有序扩大篮球传统特色学校规模。鼓励有条件的地区和学校，对加入海外联赛、进入职业俱乐部的学生，探索建立教育保障机制。
（十三）融合贯通赛事体系。制定全国青少年篮球赛事体系改革方案，建立国家（青少年）篮球赛事分级标准和认证办法。创建中国青少年篮球联赛，鼓励各地开展“高铁圈”区域性青少年篮球赛事。由中国篮协牵头，联合教育部门研究发布年度全国青少年篮球竞赛日历，统一注册平台，统筹规范参赛资格、竞赛办法和运动技术等级评定。
五、推动职业篮球高质量发展
（十四）改革完善职业联赛体系。制定联赛改革方案，树立市场化和公益性并重的发展理念，构建层级清晰、衔接贯通、布局合理、产权多元、开放竞争的职业联赛体系。完善各级职业联赛赛制，实施差异化定位、一体化发展，探索联赛升降级机制。稳步扩大职业联赛参赛队伍，持续优化选秀、转会、利益分配、国际球员使用等制度规定，促进职业联赛竞争平衡。鼓励支持有条件的地区依法依规创设区域性职业联赛。
（十五）促进职业俱乐部健康发展。支持职业俱乐部依法依规采取多种方式开展经营，发展赛事经济。积极争取地方人民政府和有关部门支持，在投融资、场馆设施、安保、宣传、人才培养等方面加大保障力度。协同有关部门科学评估赛事安全风险，核定与风险相对应的安保力量投入和场馆安全容量，分级提高可售（发）门票比例。建立职业俱乐部综合评价体系，将国家队贡献、经营指标、青训建设等评价结果与联赛分红、荣誉体系等挂钩。支持推动职业俱乐部股权多元化。加强职业俱乐部财务监管，规范球员转会和薪酬制度，严厉查处违规行为。
（十六）完善职业联赛管理制度。建立职业俱乐部在省级篮协注册管理制度，明确地方体育行政部门管理责任。强化赛风赛纪联动会商，加强对重点场次、重点环节、重点人群的监督检查。建立职业俱乐部赛风赛纪积分制度，将积分与联赛准入、主场可售（发）门票比例等挂钩。强化球迷不当行为处罚措施，引导文明观赛。
六、做大做强社会篮球
（十七）完善社会篮球赛事体系。探索建立国家（社会）篮球赛事分级标准和认证办法，构建层级合理、赛历统一、赛制多样、开放兼容的社会赛事体系。加强全人群、全周期、全过程的信息化管理，逐步建立以数据和积分为基础的参赛多元激励、违规主动监测等机制。推进认证赛事所有权和运营权分置，建立赛事运营机构认证评估、扶持激励和服务监管制度。
（十八）扩大社会篮球赛事供给。支持有条件的地方开展省级联赛、城市联赛、乡村联赛，打造品牌赛事。坚持分散多样和因地制宜原则，以全国运动会群众赛事活动、全国全民健身大赛等为杠杆，推动各省（区、市）广泛开展覆盖各辖区、各年龄段的社会篮球赛事。鼓励赛事进景区、进街区、进商圈，加强赛事与商旅文深度融合。
（十九）夯实社会篮球发展基础。加强地方各级篮球组织建设，强化对社会篮球赛事的规范、服务和引导。加快培养篮球项目社会体育指导员，将社会篮球作为全民健身公共服务体系的重要内容。建立面向大众的篮球运动水平技能等级评定制度。
七、加强教练员、裁判员等专业人员管理激励
（二十）改革完善考培制度和评聘标准。实施考培分离，鼓励高等院校、社会组织、企业等开展专业人才培训。完善制度规定，国内教练员参加等级培训，执教职业联赛、大学生联赛等高水平联赛，应当具备青训执教经历。建立健全教练员、裁判员资质定期考核评审机制。严格执行运动员转型教练员职业培训制度。
（二十一）强化青训教练员考核激励。改革完善青训教练员考核评价标准，扭转功利化倾向。完善青训教练员执教准入、荣誉激励和输送奖励等机制，鼓励高水平教练员从事青训。推动将优秀青训教练员纳入当地人才计划，享受相应人才激励政策。
（二十二）加强从业人员培养管理。完善经纪人和经纪公司认证监管制度，健全经纪人执业认证和违规惩戒机制。优化篮球从业人员结构，大力培养数据分析师、视频分析师、体能训练师、科医人才等。
八、营造良好发展环境
（二十三）加强党的全面领导。推动落实将党建工作要求写入各级篮协章程，全链条加强篮协、国家队、职业俱乐部等党组织建设、党员队伍建设和思想政治教育工作，持续增强篮球领域中党组织的政治功能和组织功能。选优配强中国篮协领导班子，推动落实各级篮协党员管理层人员和党组织领导班子成员“双向进入、交叉任职”。
（二十四）加强篮协自身建设。改革完善中国篮协法人治理结构，加强对关键岗位的监督，健全决策权、执行权、监督权相互制约协调机制。充分发挥执委会和专项委员会积极作用。健全会员管理办法及会员协会建设要求，加强制度化、标准化建设，持续提升协会专业化水平和社会公信力。
（二十五）推行常态化行业治理。加强纪检监察监督与巡视巡察监督、审计监督和财会监督贯通融合，持续惩治不正之风。畅通社会监督渠道。防范打击篮球领域“假赌黑”，与公安机关常态化开展监测预警、线索通报处置、联合惩戒等工作。压实主管主办和属地管理责任，加强全领域赛风赛纪治理工作。
（二十六）完善支持保障政策。统筹多种资金渠道，加大对篮球改革发展重点工作的资金支持力度。发挥中华全国体育基金会篮球发展基金作用，鼓励社会力量单独或合作设立篮球发展基金，建立公开透明规范的管理制度。加强篮球场地设施建设。提高篮球工作信息化水平。加快落实各项改革任务，持续完善支持保障政策。
（二十七）加强篮球文化建设。培育健康向上的篮球文化，持续提升篮球名人堂在弘扬中华体育精神方面的重要作用。推进篮球行业诚信体系和职业道德建设，加强对球迷组织的规范引导。发挥主流媒体、新媒体等宣传平台作用，强化跨部门舆情治理，净化网络生态和舆论环境，弘扬主旋律、传播正能量，引导社会各界关心支持中国篮球事业发展。
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